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贾康经济改革的6大重点问题

发布时间:2021-01-21 17:13:50 阅读: 来源:泡沫玻璃板厂家

贾康:经济改革的6大重点问题

12月22日消息,南京证券今日在南京举行“改革的力量”2014年度投资策略会。国家财政部财政所贾康在会上表示,三中全会解决了从现在到未来长期的顶层规划指导文件的问题。而经济工作会议更多的要考虑年度,从这个年度开始怎么样稳中求进,稳扎稳打的实现长期的战略意图。他强调的六点是突出重点,勾画出怎么稳中求进的具体事项。  以下是国家财政部财政所贾康发言实录:  我用一个小时左右的时间,把自己对于当前怎么样贯彻三中全会精神和中央经济工作会议精神,在形势具体的分析基础上,怎么样把握运行中间调控要领的研究者的认识做一个汇报。  也愿意借此机会和大家交流,很愿意听到大家的批评指正,也很愿意在这个时间段靠后的时候回应大家关心的问题。我前面简要汇报自己看法的同时,各位认为有什么需要提问的问题,可以写纸条给我。  下面我先把自己的一些观察和认识心得汇报出来。可能在座的各位都非常关心整个经济运行在三中全会和经济工作会议以后的动态和特点。从经济工作会议来说,我的感受是他还是非常务实的强调了六个方面,是大家已经知道的。  应该说,贯彻已经连续若干年的稳中求进。三中全会解决了从现在到未来长期的顶层规划指导文件的问题。而经济工作会议更多的要考虑年度,从这个年度开始怎么样稳中求进,稳扎稳打的实现长期的战略意图。他强调的六点是突出重点,勾画出怎么稳中求进的具体事项。  第一个强调的是粮食安全,已经说了多年,我们已经十连增了,在这个方面怎么样掌握好有不同的思路和观点的冲突。我们注意到比较早的时候,习总书记强调过,这么大的国家,把饭碗端在自己的手上心里才踏实。把这个自己一个基点,还是表现农业的吃饭问题,是国民经济的基础。   第二个是强调调整产业结构,说了多年,加快发展方式转变,提高经济质量,在市场经济运行过程中要过这一关,说了这么多年的优化结构,现在结合的攻坚克难的改革,怎么样往前推进。这个调结构里面的核心问题,我自己认为,就是在我们政府体系里面,实际上对于怎么样让市场发挥他的充分的作用,优胜劣汰,淘汰落后产能,认识不清晰,措施不到位,你注意一下有关部门出台的文件,侧重点还是在关停并转上,我认为这个关停并转在全中国的市场经济发展的现实面前,他的针对性非常有限,最典型的,国资委下面的100多家大型、特大型国有企业,或者国有控股企业,这个里面哪个是落后产能多数?是过剩产能的代表?落后的过剩的只要能判断,那很简单,关停并转为主,对他采取措施,但是覆盖面有限,数量上,中央一百多家,到了省,到了地方,不同层级上这个数量越来越少,充其量全中国在一起,政府可以相对有把握做甄别,找到落后产能然后以关停并转方式解决的,充其量几问家,面对5800万的市场主体,政府没有这个本事进行甄别。那要靠什么呢?靠政府做自己该做的事情,你给出规范的经济杠杆和参数,让市场公平竞争,竞争中优胜劣汰,这是正确的。但是这个事情还是一个艰巨的考验。  第三个强调的要点是要防范政府债务危机,特别是地方政府债务危机。我们内部听到的信息,总体来说,地方债总量仍然是在安全区之内,不会超出媒体说的所谓的20万亿,比这个还低一些。但是这次特别强调防范风险是要注意把重点放在区域风险度比较高、项目风险比较高的个别对象。特别是强调把风险的防范和中长期制度建设结合在一起,在总量上注意局部和项目的风险,加快制度建设,以阳光负债的机制替代隐性负债的机制。这才能使机制发挥正面作用的空间打开。  第四个特别强调的重点是区域发展,这也是这么大的中国中央政府特别要考虑的。我们要更加注重小平同志强调的,一部分地区先富起来以后,要回头拉动欠发达地区共同富裕。这里面的区域发展战略,国家层面已经批了好几十个,最新的动态是以上海自贸区为代表的,不再给某一个区域批一个发展定位以后就给他搞一大堆政策倾斜,让他形式所有的政策洼地,而是在改革方面真抓实干。上海自贸区的基本要点就是你在这方面先行先试以后,追求可复制,一旦看清楚尽快推到其他区域去。这个区域发展战略里面一些政策组合方面,显然已经从财税的角度反复给出信号,不要再指望有很多区别对待的区域优惠政策。一大堆区域优惠政策等于是没有重点,没有清晰的思维,以后在已经给出的优惠还要整合和清理。  最后说到的一个是民生,一个是改革。民生问题,这个大家知道,我们要改善民生,现在最大的挑战是老百姓眼前的短期的利益,有没有健康的力量引导到和中长期根本利益相结合。就像我们人人都关心房地产市场,因为这个关系到大家的住房,关系到提高生活质量。三中全会之前政治局的会议,讲了那么多关于房地产的话,但是关于这个房地产市场就一句话,促进房地产健康发展,更多的话是什么,就是讲怎么托底,把3600万套为代表的棚户区改造和保障房建设尽快做到位。我认为这个逻辑是非常清晰的,你如果政府把自己该做的托底事情几年内基本做好了,低收入夹层,他们住有所居了,不闹事了,不造反了,整个房地产市场就不是现在这样一个状态了。让市场充分起作用的前提是政府把底托起来,这个方面政治局会议前所未有的给出一个概念,住房保障方面还要防止福利陷井,这是更理性的,我们要讲调控概念的时候,这是一个前所未有的,把两轨各自的要点说清楚了。政府托底的同时要防止福利陷井。市场轨上要创造条件,让市场更充分的在公平竞争中起作用。改革方面中有一系列要求,这个改革有比较难的有农村土地制度,资源价格和相关的新一轮改革的硬骨头,有生态文明相关的机制,有很多的改革事项,包括我们的就业方面,现在明显感受到高等教育就业者进入最难就业年,而且连续几年。不光是简单的做一些什么政府直接推进,以村官等方式分流一些人员的事情,更多的是广开门路,人高等教育毕业生在以后多种选择的情况下相对从容的选择就业岗位,和改革结合在一起。这个是对于经济工作会议六大重点,我点到为止的做一个评价。  我觉得这六个重点更多的关心的是年度,更长远的要说到三中全会这个文件。这个文件我读下来和很多研究者感觉一样,新意扑面,好多可一元复始抓的事项,内容非常丰富。另外,我们也看到,国内外,包括所谓国外,我基本没看到什么敌对势力的评价,就是好评如潮,给三中全会文件给了很高的肯定。这里面我特别看重的是一个三层次的非常重要的现代趋向上的表述。第一,这个文件前所未有非常清晰的给出了现代国家治理的核心理念。中国现在要解决通向现代化中国梦的局限问题,站在这个节点上,他表述为国家治理体系和治理能力的现代化,前面说我们改革三十年,中国大踏步的跟上时代步伐。鸦片战争以后到现在,在这个过程中,孙中山提出振兴中华,他说世界潮流,浩浩荡荡,顺之者昌,逆之者亡。中国的落伍就是工业革命以后,我们迅速的落后。伴随着的是城镇化和现在改革开放四个大字表现的市场化、国际化,再加上信息革命的信息化和科技化。还有其他的现代文明要素的民主化、法制化,这些潮流合在一起,你顺之者昌,逆之者亡,就是这样一个不二选择。中国在上个世纪,49年中华人民共和国成立,给出的基础是解决三民主义的第一条,不再是军阀混战了,一个相对完整的主权国家,比较稳定的形成构架以后,民族这个问题基本解决。再往下讲建设发展,我们经过这么多年的坎坷,改革开放三十年以后现在基本上民生的事情差不多要建成,2020年要全面小康。这个过程中我们,60年代,周恩来调整,世纪末我们要四个现代化,那时候我还是小学生,我对这个概念非常深刻,这个概念给人直接的感受是大踏步跟上时代的步伐。再往后,进入十年浩劫,但是这样的追求又曾经有所体现,75年1月,周恩来总理抱病在人大做报告,里面再次明确提出,世纪末实现四个现代化,我那时候在工厂里面当工人,我非常深刻的记忆是这样的一个明确的号召给我和我周边所有的人有什么样的引导,当时应该讲就是凝聚了亿万人心,大家都认为应该向这个方向努力。但是非常遗憾,76年又转入了乱七八糟的批斗,我们进入了国民经济进入的面临崩溃边缘。好在后来邓小平复出,他非常明确的提出我们有三步走现代化战略构想。现在后过头来知道,这样的战略过程我们前两步提前完成了。他的具体表述非常策略,非常有艺术,具体要求叫做2050年前后,中国的主要人均指标达到当时中等发达国家水平,一点也不咄咄逼人,那时候也没有人认为这个跟什么中国崛起等概念有关,对别的经济体有什么压力,现在看来很清楚了,我们前两年中国总量走到世界老二的时候,我们的主要人均指标,比如说人均GDP排在世界第100位,这两年在98位左右,如此而已。再过几十年,如果中国的人均指标,这个世界上最大人口的经济体能达到中等发达国家水平,综合国力加上其他的现代化要素,绝对可以和美国有一比。当然这几十年的历史考验在我们面前,对现代化的追求我们就是认识人类文明是可以多赢共赢,我们这样的民族应该让别人过更美好的日子,这就是我们的奋斗目标,也是贡献于人类的利益。这次文件的现代国家治理,我认为承前启后,下面就是往前要真正达到从未如此接近的愿景,你必须做什么,以改革化解我们现在碰到的困难和问题,对冲下行因素,给出上升因素,提高质量的情况下往前走。这个改革的攻坚任务,在这个文件里面有一个重要的非常有突破性的概念,就是现代市场体系,几次出现这个。别无选择,你要走向现代化必须走市场经济直路。其实简单再回顾一下,小平在开始主持大局的时候,接近外宾的时候,他已经非常清晰的说出了这方面的认识,他说为什么社会主义不能搞市场经济,我们也可以搞市场经济。但是这句话在当时秘而不宣,对内不传达,为什么?不能传达,因为这会引起争议。他知道,要赶快把事做起来要不争议,不要争论上耽误更多的时间。他在农村推进改革,建特区,财政分灶吃饭,他是非常注意把这个理念一步一步提升的。当然,很不容易,1984年10月形成了第一个改革文件,这个文件里面,第一次提出有计划商品经济,没有市场二字,但是实际上是讲市场。再往后,86年前后,中央直接讲到市场,已经非常明确的表述出来,市场要起什么作用。但是64以后,由于当时一个回潮,小平同志在内部不得不说,如果那两句话如果认为不合适,可以先不提。同时他找了另外一个机会说,党的十三大的政治报告一个字不能改。后来是南巡,促进了一个大的突破,我们最高层面的文件里面,把我们现在所推行的改革目标模式明确的表述为社会主义市场经济,这就是我们现在一直在吃南巡和南巡以后财税制度改革红利的来源,有了南巡以后,我们后面的二十年的发展,平均两位数以上,前面三十五年加在一起是9.8%的GDP增长速度,但是那个粗放特征一直延续到现在,但是没有南巡,没有这个目标模式的确定,难以想象中国有这样的发展。特别是那时候刚刚经过64,何等困难,外面全面制裁,内部各种意见争论纷纷。但是这个小平同志的发力,就是给目标模式这个事情奋力的一推,也就是他天鹅之舞的一搏。  那时候关于市场的表述也只能说到让市场发挥作用,是资源配置中发挥基础性作用。这次的文件,是在表述上,直接说要使市场在资源配置中发挥决定性作用,这个突破的意义非同小可。跟着总书记说明里面用很长的文字专门解释为什么这么表述。第三个重要概念,政府该做什么,不该做什么,就是建立现代财政体系,政府要发挥自己的作用,就必须动用公共资源,财政分配这块的公共资源一定会拉动和影响整个社会资源的配置。这里面必须尊重市场,让市场起决定性作用,然后使政府该做的事情做到位。这样的一个前所未有的逻辑说清楚以后,我觉得其他的所有的改革要点,包括五位一体都可以联系起来,形成逻辑体系。这次文件的特点是把所有可以写进去的东西,无争议,或者争议不大,认为可以写进去的都写进去了。有些事情说的模糊一点,新提拔干部相关情况的报告制度,什么情况,最关键的情况就是你的财产,社会这么强烈的呼声,但是有很多的难处和争议,但是至少写进来了,从新提拔的干部环节做起,这个做起来以后,十年二十年以后所有的干部财产就公开了。实际上十年左右,整个官场还有谁财产没有报告,基本上就解决问题了,诸如此类的事情,我觉得是非常值得我们以后反复研读的重要的顶层规划性质的指导文件。但是这个指导文件再往下落实,真的困难节就要来了,实质性的改革是要冲破利益固化藩篱,这个事情怎么处理,克强总理反复强调壮士断腕。怎么推这个改革,我的体会,既然这么一个很不容易形成的通盘的改革方案,有了文件依据,争取一步一步稳中求进的往前推。具体的一些改革要点,比如明年的两会是一个重要的观察点,这些改革到底会推到什么程度。这还是年度的短期的事情。我们关心的是把年度的这些分析和中长期的考虑结合在一起,做一些相关的分析判断。  我们现在应该讲是在运行中为长期追寻全面改革、解放生产力,真正的实现中国梦,这样一个历史任务提供运行中间的配套条件。13年,我现在继续要注意到,稳字当头已经不是微调,而是在12年五月以后,明确归纳为稳增长三个字,现在继续强调这个稳增长。现在我们更多的是强调,在稳这方面,要继续稳中求进,稳中有为,希望稳住阵脚,相对审慎的处理调控问题。我们今年13年又一次多少出乎意料的出现连续两个季度的经济下行,领导人也说,今后一二十年,我们实现中高增长速度,或者次高增长速度,以前两位数的增长局面不要再指望了,能在七到八的区间内实现今后的经济增长,应该是令人满意的,有利于速度不那么高,而同时更实质性的追求好字当头,经济质量的提升。现在我要勾画一下我的分析逻辑,这两年我们在7.5这个目标做调控的时候,我们已经观察到决策层已经明确在今年二季度,我们速度继续下到7.5的时候给出一个区间概念,他的第一句话是,如果经济预期在可接受的区间之内,政府绝对不会启动所谓大规模经济刺激计划。这是让市场充分起作用,跟他的执政理念一脉相承。如果滑出可接受的区间,政府会做出必要的调控,什么是可接受的区间,一个是GDP,我们不是GDP挂帅,不以GDP论英雄,但是GDP这个指标在宏观分析里面是不能不用的,自己跟自己比,自己跟别人比,要用这个指标,还有是我们要看和经济景气指数相关的就业,今年有把握说会继续把GDP是现在7.5%以上,三季度已经回到了7.8,四季度的情况也没什么特别的大的不利的情况,全年7.5以上,甚至到7.6、7.7。就业现在看起来,今年完成得相当不错,上半年已经提供了700万以上的就业岗位,但是已经感受到压力的苗头非常明显,我们今年高等教育毕业生出现最难就业季,后来又说是最难就业年。今年700万以上的高等教育毕业生,可能有一半,甚至接近一半年底无望走上就业岗位,这个压力是非常大的。所以这个底线比较托住,维持社会可接受的就业状态。这个区间一定要注意。我自己再分析,我想把这样一个区间的概念,从居安思危的角度,结合这两年的调控,提出三个主题词,这是我们讨论宏观经济调控,把短期和中长期衔接,需要做的一番分析认识。  第一个概念,我认为这两年的调控实践已经非常清楚的告诉我们,中国总体的经济特征仍然可以认为是一个粗放增长情况下能够比喻为两个轮子的自行车的状态,两个轮子的自行车的特征是什么,就是速度,他是翻车和不翻车的问题,我们其他的经济体都没有这个特征,日本已经二十年停滞,但是他不翻车的,他们是四个轮子,六个轮子的车辆,哪怕这个车都不走了,停在那儿也不翻车,中国和这个情况完全不一样,去年一季度,一下子增长速度滑0.8,地方政府首先的感受是什么呢?财政收入一落千丈,过不去了,一个典型的事情,我上微博我知道,北方一个重要的城市,地方政府组织干部力量上街逐一对商店进行打假冒伪劣,结果迅速引起商户集体关门停业。这就说明我们运行体系压力面前很容易出现这样的一些感受,迅速的演变成为经济问题政治化。企业层面非常困难,预期非常不好。我们这两个轮子的自行车速度不能穿破底线,决策必须顾及这样的底线。这个两个轮子的自行车对于速度特别敏感,这两年比过去有过之无不及,我现在体会,认为把年底指标作为一个必守的底线,不能击穿。这是一个非常重要的事情。看起来不是那么精确的一个数据,但是你在调控中间就要特别注意,他关系到的就是这样一个两难底线,能不能镇住全局。往上走高一点行不行,我们自己希望不要速度太高,速度高不利于调整结构提高质量。而且你往上走物价会迅速给你颜色看。为什么如此,我们现在矛盾凸显的压力已经凸显在面前,黄金发展的态势仍然存在,但是资源环境的压力,人力资源的成本矛盾凸显,所有的不满都可以拿物价说事,当局者必须特别谨慎的处理物价问题。这个约束再往下,更深刻的问题是什么,就是我们追求中长期的东西,要淘汰落后产能、过剩产能,帮助企业可持续发展。别无选择的狭窄空间使我们追求多年的加快发展方式转变在很多实际操作的状态下流于空谈。那靠什么机制,这个看不见的手不行,就剩看得见的手,政府之手。现在政府之手,非常容易变成闲不住的手,甚至有人说是闲不住的咸猪手,非常负面的评价。具体案例非常多,这里面涉及到的涉租、寻租防不胜防。现实生活中面对几千万的市场主体,这个机制弊病重生。这种局面是社会不可接受的,真正要解决这样一个市场看不见的手,政策中是有清醒认识的。克强总理答记者问的时候,他当场说到,我们要把错装在政府身上的手拆下来,还给市场,政府不能做一些越界的事。他说改革到已经深水区,但是再深的水我们也要趟过去。但是,我注意到,也有学界一些比较直率的不认同的看法,比如许小年的一番话,他说大家想想,我右手举刀砍自己的左手,砍的下去吗?不要说断腕了,一个指头都砍不下去,他提出的方法是什么呢,把刀交给人们。从邓小平开始,中国是自我革命,好不容易来了一阵子相对稳定的居民,你要让外面,以矛盾在外面爆裂冲突的方式,来解决,社会代价会高到什么程度?所以,这是一个历史性的考验,我们要真正把这个改革做好。中国现在就是两只老虎赛跑,一个是改革,一个是社会问题,这两只老虎各自要素齐全,似乎也都看不清楚对分,但是他们都再往前跑,哪只老虎跑的更快会决定中国的命运。这个比喻我认为是居安思危的把我们前面所说的这些分析一下子形象化了。有些企业家朋友跟我说,中国其实现在就是改革和革命在赛跑,社会问题积重难返的情况下,最后总要有一个了结,就是外部矛盾爆裂的冲突,中国大一统以后就是这样一个反复折腾的过程。你看看历史总是矛盾积累在那儿,得不到一个解决的方案,大大小小二百多次的农民起义,大大小小的改朝换代解决的什么事情?好不容易走到,从未如此接近现代化的阶段上,我认为中国社会要尽一切力量避免这种外部爆裂冲突解决问题的方法,有的研究者认同这个改革和革命赛跑的比喻。三中全会之前的一个建议书就直接说改革跑赢危机的三十条建议,这个危机是什么?就是指的这个事情。两个老虎的赛跑,我认为这样内涵的居安思危的考虑,在高层也有明确的回应。王岐山同志推荐的那本书,使这个书在中国一版再版,他的推荐引得很多学者写了很多的长篇大论,我看了很多。歧山同志推荐有这样几句话,中国前面三十年走的还算比较顺,中国已经成为经济总量世界第二。第二句话说,我们的学费可能交的还不够,如果从历史眼光考虑问题,这个叫老臣谋国,居安思危,面对前面说的一系列问题,比如城镇化,这个重要的红利,现在各个环节上已经火星四冒了,中央这么开城镇化会议,更强调是理性,稳中求进,处理一系列复杂的矛盾和关系。我们的一系列现在要做的短期的就是平等,到某些临界点上稳定压倒一切。但是一些涉险滩的事情能不能做出来,也是很重要的。这么多的两难结合在一起,我们必须认真的考虑。中国怎么避免前面近一百个经济体走到中等收入阶段以后碰到天花板,上不去了,这是一个基本事实。二战以后能够走过中等收入陷井的,进入发达国家的寥寥可数,中国就是一个日本和韩国,更多的反面案例,拉美为代表的,掉入中等收入陷井的,几十年一蹶不振,我们现在要处理好经济问题政治化、两个老虎赛跑,要通过一系列的实质性的改革,把我们这两年已经感受到的越收越窄的区间的瓶颈制约撑住,以后争取撑的更开阔一些,让社会在现代治理的状态下更有宽容度和包容性,这个治理的概念不同于管理调控,他是讲的一套制度安排和机制连接,这个治理概念之下有管理和自管理,也有调控和自调控,让所有的主体越来越多的在以包容性发展的过程中各自发挥正能量,这就是这个核心的治理理念,这个状态要出现,一定要有攻坚克难的全面突破改革。  这个基本的逻辑就是我们的主题,从短期和中长期考虑,必须抓住不放我们啃硬骨头的事情。既然有了前面这样的令人鼓舞的通盘设计,也要强调地方层面、各个主体,中央给出的是继续鼓励先行先试,继续鼓励摸着石头过河,但是又来一句,不要再没有看清楚,没有授权的情况下盲目抢跑。我们要把改革实质性推进,为了服务于这个推进,下一年度的政策调控可以看的很清楚。比如我们说到的两大宏观调控政策,现在有把握的是财政政策会继续保持为积极,而货币政策跟着他走,继续表述为稳健。货币政策是言行一致的,真正的稳健,现在当局考虑要顾及所谓中国的社会融资和GDP之比,已经居高不下,形成了隐忧。货币总量能稳则稳,六月以后,到现在一直处于观察期,一直是微调,包括最近这次,还属于微调概念。能稳货币政策一定要稳,不采取大动作。而财政政策的扩张继续保持,赤字绝对额今年已经12000亿,明年可能会进一步提高,但是相对会和今年差不多,在安全区之内,这个赤字拿来做什么,解决整个财政收支安排体现出来的扩张性。  还有一些其他的改革,比如说环境税方面的费改税,以及内部探讨的,有没有可能推出碳税这样的,这些事情还比较复杂。金融改革,国家反复提出了一些概念,利率市场化,大量的中小包括民营主体的银行金融机构的培育和建立发展,汇率机制的市场化等等,所有的事情在过去的几个月里前所未有的有非常高层的领导人给出了明确的表述。所以金融改革就是怎么样把这个事情做实的问题。上海自贸区和自贸区这种先行先试跟各地互动,以及像平潭、浅海这样的实验动态,我们要紧密跟踪。生态文明、创新型国家道路等等方面也有很多值得探究的改革的相关实质性内容。时间关系这里不能展开了。

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